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陳之邁:設計政制,研究憲政

2019-03-21 14:16:00

來源:青年記者2019年3月上   作者:高明勇

摘要:  作為政論家,陳之邁關心的“中國問題”,是中國如何才能建設一個良善的政制。

  縱觀中國百年言論史,有一個相對明晰的政論演進邏輯,我將之命名為:構建“中國問題”的解釋力。在這個思考維度,不僅僅需要關注“文人論政”的傳統,更需要仔細打量“學人論政”的傳統。

  “學人論政”,不僅僅是以學者身份在教學研究之余參與政論寫作、刊物編纂,更重要的是以學者特有的認識論和方法論,在學理層面去參與輿論場的構建,并以此來推動社會最為重要、最為基本、最為關鍵的問題的解決。

  在“學人”的序列中,陳之邁是不該被忽視卻又被淡忘的一位政論家。

  陳之邁(1908-1978),祖籍廣東番禺,生于天津。1928年畢業于清華大學并赴美攻讀西洋史,次年獲俄亥俄州州立大學文學士學位。隨后,又進入哥倫比亞大學攻讀政治科學專業,1934年獲博士學位。同年歸國,執教清華大學政治系。

  1935年,陳之邁加入獨立評論社,協助編印《獨立評論》周刊,并成為該雜志的主要撰稿人之一。胡適稱陳之邁“文筆、思想都不壞,是今日學政治的人之中的一個天才”。

  在《獨立評論》上,他先后發表《專家政治》《政制改革的必要》《再論政制改革》《政制與人事》《論政治貪污》《論政制的設計》等政論,從議題看,主要集中在中國的政制、憲政、政府等問題上,這是陳之邁所理解的“中國問題”。

  圍繞“政制的設計”,他提出四個目標,團結人心,提高效率,保障監督,警惕人治,因為“政制本無絕對的標準,只有此時此地的標準”,所以要將這四個目標作為批評衡量憲草的標準。(《論政制的設計》)

  在那場著名的“民主還是獨裁”的大論爭中,陳之邁雖然也參與其事,但更像是一個冷靜的“旁觀者”,分析各種觀點的利弊。在《民主與獨裁的討論》一文中,他指出“我們對于民主政治,不可陳義過高,太重理想,而著眼于把它的根本一把抓住。”這個根本就是“民主政治”。

  1936年夏,陳之邁接受國民政府行政效率研究會聘請,考察行政督察專員制度。后來,先后擔任北京大學、南開大學、西南聯大及中央政治學校教授。

  1938年5月,陳之邁“得其位”,任國民政府行政院參事,后兼法制專門委員會委員。隨后,《新經濟》半月刊的創辦經歷,再度激發陳之邁的論政熱情。

  以今日眼光觀之,相對于《獨立評論》的美名遠揚,《新經濟》半月刊則略顯寂寞。這份刊物是典型的“學人論政”刊物,1938年11月,由陳之邁與蔣廷黻、翁文灝、吳景超、何廉、陶希圣等人在重慶創辦,他們基本上都是抗戰時期在國民政府中任職的所謂“學者從政派”。自1938年11月16日出版第1卷第1期創刊,至1945年10月1日出版第12卷第6期為止,6年零11個月的時間內,共出版138期。

  有學者考證,《新經濟》半月刊的作者主要由兩部分人士構成,一是任職于國民政府經濟部、行政院政務處等部門的從政學者,二是仍在各大學、科研機構教書、從事科學研究的知識界人士。

  在《新經濟》半月刊第1卷第2期上,可以看到陳之邁發表的《裁并駢枝機構的建議》,繼續聚焦政府改革。先后發表了《地方政治論》《憲政與地方自治》《百年的政治》《西班牙與慕尼黑》《美國的外交》《斯大林》等。

  在陳之邁的代表作《中國政府》一書中,他采用大量的政府法令規章、文書檔案以及各種政府報告及改革擬議,針對國民政府時期的黨治理論與制度、中國國民黨的組織、國民政府與五權憲法及五種治權(行政、立法、司法、考試、監察)、省市縣地方制度等方面,逐一分析。這些研究和他的政論寫作,相互支撐。他也被譽為“政治學和中國政府研究的先行者”。(《老清華的社會科學》)

  作為政論家,陳之邁關心的“中國問題”,是中國如何才能建設一個良善的政制。

  1978年,陳之邁因心臟病病逝于臺北,終年70歲。

  (作者為鳳凰網評論總監、中國人民大學新聞學院兼職碩士生導師)

來源:青年記者2019年3月上

編輯:范君

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